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关于加强基层劳动人事争议调解组织建设的实施意见

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各市、地人力资源和社会保障局、司法局、总工会、企业联合会/企业家协会,省农垦总局、省森工总局人力资源和社会保障局(人事局、劳动和社会保障局)、司法局、总工会、企业联合会/企业家协会:

为进一步完善劳动人事争议调解处理机制,维护劳动人事关系和谐稳定、促进经济社会又好又快发展,根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》(人社部发[2009]124号)以及《中共黑龙江省委关于加强和创新社会管理的若干意见》的精神,特制定本意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,着眼于加强和创新社会管理,深化对劳动人事争议调解工作重要性和紧迫性的认识,坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的原则,以建立“有组织、有预防、有调解、有保障”的劳动人事争议调解工作机制为主要目标,逐步构建起我省“以企业调解委员会为主干,以事业单位和行业调解组织为辅助,以乡镇、街道、社区劳动保障平台为补充,与基层人民调解组织密切协作”的便捷、高效的开放式劳动人事争议社会化调解网络。采用多种形式和方法,妥善处理社会矛盾, 最大限度地将劳动人事争议通过调解方式快捷、平稳化解,促进全省劳动人事关系和谐,维护社会稳定,保障经济快速、健康发展。

二、劳动人事争议基层调解组织的形式和职责

基层调解组织包括:企业劳动争议调解组织、行业性劳动人事争议调解组织、基层人民调解组织以及区域性劳动人事争议调解组织(乡镇、街道、社区劳动保障平台)。

(一)企业劳动争议调解组织   

形式:在已建立工会的企业设立企业劳动争议调解委员会,成员由企业代表和职工代表组成。其中职工代表由工会成员担任或者由全体职工推举产生;企业代表由法定代表人指定。调解委员会的办事机构设在企业工会、人力资源主管部门或专门成立的机构,调解委员会主任由工会人员或者由企业代表及职工代表双方推举的人员担任。

根据企业规模及内部构架,在企业调解委员会下设调解中心、分中心、车间班组三级机构,形成企业内部调解工作网络。

未成立工会组织的企业,调解委员会的设立及其组成由职工代表与法定代表人协商确定。调解委员会办事机构可以设在企业人力资源管理部门或专门设立的机构。同时,尚未成立工会的企业要将工会组建与调解组织建设同步推进。

对不具备建立劳动争议调解委员会条件的小型企业,可推举企业和职工共同认可的代表负责企业内部劳动争议调解工作,或与当地区域性、行业性劳动争议调解组织协调,进行联调联处,也可以向相应的人民调解委员会提出调解申请,解决争议纠纷。

职责:企业劳动争议调解委员会要全面负责企业内部争议预防工作,宣传劳动法律法规和企业规章制度,主动参与各类劳动争议调解工作,健全劳动争议预防和预警机制,做到超前防范,提高企业自主解决争议的能力,将争议化解在企业内部。

(二)行业性劳动人事争议调解组织

形式:在教育、科技、文化、卫生等事业单位主管部门以及烟草、金融、铁路、煤炭等中省直系统建立行业性劳动/人事争议调解委员会。省级事业单位主管部门或中省直系统的省级管理部门设立行业性劳动/人事争议调解中心,各市(地)、县(区)设立分中心、调解小组。

行业性劳动/人事争议调解组织由主管部门代表、行业工会代表或者行业系统内各单位推选的工会代表、行业系统内各单位推选的职工代表组成,主任由三方代表推举产生。各级行业性劳动/人事争议调解委员会的办事机构设在省、市、县行业系统主管部门的工会、人力资源部门或专门成立的机构。

职责:行业性劳动争议调解组织要统筹负责行业和系统内部劳动人事争议预防和处理工作,宣传及解释相关劳动人事法律法规和本行业内部规章制度,检查督促双方当事人履行调解协议,负责本行业内部人员辞职、辞退、聘用等程序的有效监督,提高行业自主解决争议的能力,将争议化解在行业内部。

(三)基层人民调解组织

形式:人民调解组织要将劳动人事争议纳入人民调解的工作范围,积极开展劳动人事争议的调处化解工作。积极协调、沟通人力资源和社会保障部门,在有条件的市、县(区),建立专门的劳动人事争议人民调解委员会,建立及时有效化解劳动人事争议的工作衔接机制。在劳动争议多发的乡镇、街道,其人民调解委员会要积极借助基层劳动保障平台,开辟专门的劳动人事争议人民调解窗口,积极引导当事人通过人民调解解决争议纠纷。

职责:基层人民调解组织负责对自愿至该组织申请调解的劳动人事争议进行居中调解,宣传和解释劳动人事法律法规和相关政策,将争议和纠纷化解在基层,促进本辖区内的劳动人事关系和谐发展。

(四)区域性劳动人事争议调解组织(乡镇、街道、社区劳动保障平台)

形式:在经济发展水平较高、企业较为集中、劳动争议多发的中心城市,以各乡镇、街道、社区劳动保障服务所(站)为平台建立劳动、人事争议调解组织,通过开发公益性岗位配备专职调解员,从事劳动人事争议调解工作。对于欠发达市(地)、少于2000人的乡镇、街道、社区仍维持现有劳动保障平台模式,在现有职能中加载劳动、人事争议调解职能,无需配备专职调解人员。在全省范围内建立起以县(市、区)调解组织中心、乡镇街道调解组织分中心和社区调解工作站为主体的三级区域性调解组织平台。

职责:区域性劳动人事争议调解组织要负责本区域内劳动人事争议的预防和处理工作,负责宣传和解释劳动法律法规和相关政策,促进本区域内部的各单位及企业合理、规范用工,努力促使争议双方当事人在平等自愿的基础上,充分达成和解,妥善处理基层劳动人事争议,将矛盾化解在本区域内。

三、基层调解组织工作的调解范围

(一)企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者之间,以及机关、事业单位、社会团体与其建立劳动关系的劳动者之间,因确认劳动关系,订立、履行、变更、解除或终止劳动合同,工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护,劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金或者赔偿金等发生的争议;

(二)实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照公务员法管理的机关(单位)与聘任工作人员之间因履行聘任合同发生的争议;

(三)事业单位与工作人员之间因除名、辞退、辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议;

(四)社会团体与工作人员之间因除名、辞退、辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议;

(五)军队文职人员聘用单位与文职人员之间因履行聘用合同发生的争议;

(六)法律、法规规定由劳动人事争议仲裁委员会处理的其他争议。

四、劳动人事争议基层调解组织的工作程序

(一)发生劳动人事争议,当事人可以到下列基层调解组织申请调解:

1、企业劳动争议调解委员会;

2、行业性劳动人事争议调解组织;

3、基层人民调解组织;

4、乡镇、街道设立的区域性劳动人事争议调解组织。

(二)申请调解程序:当事人之间发生劳动人事争议,可以协商,达成和解协议。当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的,可以向用人单位所在地或者劳动合同履行地的劳动人事争议基层调解组织申请调解。当事人申请劳动人事争议调解可以书面申请,也可以口头申请。口头申请的,调解组织应当场记录申请人基本情况、申请调解的争议事项、理由和时间。

(三)受理调解程序:调解委员会收到当事人提交的调解申请书后,应及时予以审查,及时作出受理或不予受理的决定。对于受理的调解申请,应调解处理;对于不予受理的调解申请,应当书面通知申请人不予受理,并说明理由。

(四)调解处理程序:基层调解组织对已受理的调解申请,交由调解员负责主持调解。调解员应当充分听取双方当事人对事实和理由的陈述,耐心疏导,在查明事实的基础上,依照法律、法规和国家的政策规定,在十五日内调解结案。调解期间,当事人一方申请变更调解请求、撤销调解请求或者对方当事人同意履行义务而中断调解的,从中断时起,调解期间重新计算。调解员在调解活动中,应制作笔录,经调解达成协议的,应记录在案并制作调解协议书。调解协议书一式三份(基层调解组织一份、当事人双方各一份),由双方当事人签名或盖章,经调解员签名并加盖调解组织印章后生效,对双方当事人具有约束力,当事人应当履行。自基层调解组织收到调解申请之日起十五日内未达成调解协议的,当事人可依法申请仲裁。

(五)未经调解案件处理程序:仲裁委员会对未经调解组织调解的案件,可以向当事人提出调解建议,引导其通过基层调解组织进行调解,就近就地解决争议。对当事人双方提出的确认和解协议的申请,调解组织应及时受理,对合法的和解协议,可以出具调解协议书。如双方当事人提出申请,要求劳动人事争议仲裁委员会出具调解书的,劳动人事争议仲裁委员会经审核,履行必要法律程序,可依法制作仲裁调解书。

(六)群体性、突发性争议调解处理程序:一方在十人以上的争议,或者因履行集体合同发生的劳动争议,基层调解组织应快速立案,快速审理,迅速调解。对于发生争议的劳动者一方在十人以上,并有共同请求的,劳动者可推举3-5名代表参加调解活动;对于有重大影响的集体劳动争议和突发性争议案件,基层调解组织在积极调解稳控的同时,要第一时间报告上级劳动人事争议调解委员会及相关部门。

(七)经调解不成转入劳动人事争议仲裁程序:经调解委员会调解后未达成调解协议的,调解组织应及时向当地有管辖权的劳动(人事)争议仲裁委员会发送通知,以保证调裁衔接顺畅。

(八)基层人民调解组织调解劳动人事争议按照《人民调解法》及人民调解工作有关规定执行,建立和完善与劳动人事争议调解仲裁工作衔接配合机制,发挥人民调解化解争议的第三方作用。

五、工作步骤

基层调解组织的建立工作,在全省基层劳动人事争议调解组织建设工作领导小组的指导下,本着统筹规划,分步实施,有序建立,逐步推进的原则,边试点、边宣传、边推进地进行基层调解组织的组建工作。

(一)企业劳动争议调解组织组建工作

1、试点阶段。(2011年3月至2012年3月)

在中省直国有大中型企业中选择3至5家在我省影响较大、劳动争议调解委员会健全、有相对固定的调解工作场所、配备一定数量的调解人员、企业积极性较高的国有大中型企业为试点单位;各市、地人力资源和社会保障行政部门推荐1-2家符合条件的试点企业上报省人力资源和社会保障厅,由省厅选择确定企业进行试点,率先开展企业劳动争议调解组织建设工作。

2、展开阶段。(2012年3月至2013年3月)

各市、地依据第一阶段所积累的成功经验,在试点基础上继续拓展试点面积,在第二阶段达到已成立企业劳动争议调解组织的企业占全市企业数量的30%。

3、全面推进阶段。(2013年3月至2016年3月)

将企业劳动争议调解组织在全省范围内全面铺开,建立健全全省企业内部劳动争议调解组织体系,构建全方位、立体化的企业劳动争议调解网络。

(二)行业性劳动人事争议调解组织组建工作

1、试点阶段。(2011年3月至2013年3月)

选择部分劳资问题较集中、劳动人事争议频发以及组织、人员配备等条件较为成熟的部分行业及系统率先开展行业性劳动人事争议调解组织组建试点工作。

2、展开阶段。(2013年3月至2016年3月)

在全省范围内将行业性劳动人事争议调解组织全面铺开。实现主管部门对所属行业劳动人事争议调解工作的指导,做到简单争议由本单位内部调解解决,复杂争议由行业性调解组织调解解决。

(三)基层人民调解组织

1、试点阶段(2011年3月至2012年3月)

在基层人民调解组织加挂或强化劳动人事争议调解职能,选择1-2个市、县或区,成立专门的劳动人事争议人民调解委员会,配备专业的调解员进行劳动人事争议人民调解工作试点。

2、展开阶段(2012年3月至2013年3月)

依据第一阶段的成功经验和作法,在基层人民调解组织中广泛开展劳动人事争议人民调解工作。依托基层劳动保障平台,建立劳动人事争议人民调解窗口。在更多的各市、县(区)建立专门的劳动人事争议人民调解委员会,实现基层人民调解与劳动人事争议调解工作的衔接配合。

(四)区域性劳动人事争议调解组织组建工作

在乡镇、街道设立劳动人事争议调解组织是强化基层调解、就近就地化解劳动争议的快捷渠道。

1、试点阶段。(2011年3月至2012年3月)

在部分较为发达地区的乡镇、街道、社区率先开展区域性劳动人事争议调解组织建设试点工作。

2、展开阶段。(2012年3月至2013年3月)

在全省范围内将区域性劳动争议调解组织全面铺开,各级区域性调解组织按照“整合资源、分级受理、整体联动、联合调处”的原则,通过对乡镇、街道劳动保障服务所(站)的劳动争议调解组织建设,积极探索将调解组织向乡镇、街道延深,建立起以县(市、区)调解组织中心、乡镇街道调解组织分中心和社区调解工作站为主体的三级区域性调解组织平台。

六、工作目标

基层调解组织建设通过以点带面,稳步推进,力争两年内在我省构建起以企业调解委员会为主干,以事业单位和行业调解组织为辅助,以乡镇、街道、社区劳动保障平台为补充,与基层人民调解组织密切协作”的便捷、高效的开放式劳动人事争议社会化调解网络。具体评估目标为:

1、基层劳动人事争议调解组织覆盖率达到100%。

2、工作场所、经费保障到位,实现挂牌办公。

3、建立健全调解工作各项规章制度、办事流程,实现制度体系健全完备。

4、各级基层调解组织规范化工作,调解率实现100%,保证调解效能充分发挥。

省人力资源和社会保障厅、省司法局、省总工会、省企业联合会/企业家协会对全省基层调解组织的组建工作进行督促检查,对组建工作滞后,措施不力的单位予以通报批评,对组建工作有突出成绩的单位和个人予以表彰和奖励。

七、相关要求

(一)提高认识、加强领导。建立基层调解组织,是新形势下稳定劳动人事关系,加快企事业发展,保证社会和谐稳定的重大举措,各级有关部门一定要高度重视,切实加强领导,精心组织实施。在全省范围内逐步形成一个预防功能好、处理渠道多、执行能力强、上下联通、左右衔接的劳动人事争议调解组织网络。

(二)加强协调、保障到位。各级人力资源和社会保障行政部门,要加强同司法、工会、企业代表组织、乡镇街道的协调配合,根据基层调解组织工作需要,切实做到确保调解人员的人数配备;确保调解经费的正常开支;确保调解场所及配套设施的到位;确保调解组织工作的正常开展。

(三)组织实施、督促检查。各牵头单位要结合各自的工作实际,制订本部门的调解组织工作实施细则并报省厅备案,督促检查所管辖区域内各基层调解组织建设的进度,将这项工作作为本地区调解工作年度评比的一项重要指标。

(四)加大宣传、共同推进。劳动人事争议调解工作涉及方方面面,各相关部门在组建过程中,既要加大对人力资源和社会保障法律、法规、政策的宣传,积极引导,同时又要避免贪多求全,搞一刀切,切实做到高标准、严要求、重效率,共同推进基层调解组织工作的顺利开展。

八、组织机构

成立全省基层劳动人事争议调解组织建设工作领导小组。

组    长:武志忠  省人力资源和社会保障厅党组成员、常务副厅长

副 组 长:谭士伟  省人力资源和社会保障厅党组成员、省劳动人事仲裁院院长

邹大力  省司法厅党委委员、副厅长

郭长义  省总工会副主席

王重华  省企业联合会/企业家协会常务副会长、秘书长

小组成员:陶良德  省人力资源和社会保障厅调解仲裁管理处处长

王  朗  省司法厅基层工作处处长

肖同水  省总工会法律部部长

曲俊兴  省企业联合会/企业家协会雇主工作部部长

基层劳动人事争议调解组织建设工作领导小组下设办公室,办公室设在省人力资源和社会保障厅调解仲裁管理处。

   

                   二〇一一年五月四日