当前位置: 首页-> 百日宣传  
关于印发《哈尔滨市推进诚信建设制度化常态化工作实施方案》的通知
哈尔滨市人力资源和社会保障局 www.hrblss.gov.cn     日期:2015/11/13          【字体设置: 】       【打印 关闭】

 

各区、县(市)人民政府,市直各有关单位:
   
 现将《哈尔滨市推进诚信建设制度化常态化工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。
 
 
                                         市诚信办                  市文明办
                                                             2015年7月14日
 
哈尔滨市推进诚信建设
制度化常态化工作实施方案

   
为推动“诚信哈尔滨”建设规范化、制度化和常态化,根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》和中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》,按照市委、市政府《哈尔滨市全国文明城市创建工作常态化实施意见》、《哈尔滨市“靓环境共享迷人哈夏应常态巩固创城成果”主题创建活动实施方案》的部署,结合我市实际,现就推进我市诚信建设制度化常态化制定本方案:
    一、工作目标
    以培育和践行诚实守信的社会主义核心价值观为根本,以依法行政为载体,以相关职能部门为依托,以褒扬诚信、惩戒失信为手段,以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的,进一步巩固我市创建全国文明城市诚信建设的成果,推进完善“诚信哈尔滨”制度化、常态化建设,努力营造“守信得益、失信惩戒”公平诚信的市场环境,促进形成有法可依、分工明确、监管有力的社会信用体系。
    二、基本原则
    (一)实施主体负责的原则。在市“诚信哈尔滨”建设工作领导小组的统一部署下,市直相关职能部门和各区、县(市)是诚信建设的主体,承担着完善推进诚信建设制度化常态化工作的主要职责。
    (二)不公开是例外的原则。按照《哈尔滨市政务公开规定》(以下简称《政务公开规定》)、《哈尔滨市企业信用信息征集发布使用办法》(以下简称《使用办法》),除涉及国家秘密、商业秘密、他人隐私和公开后可能损害社会公共利益或者法律、法规规定不予公开的事项外,政务事项及依法履职过程中形成和掌握的与企业信用状况有关的信息均应当公开。
    (三)务实可操作的原则。结合履职过程中产生的信用信息,要从信息标准确定、征集方式、报送流程、评价使用、适时发布等环节,联系实际,注重实效,分部门、分行业、分地区完善推进诚信建设制度化常态化。
   
 三、主要任务
  
  (一)建立健全诚信标准制度。按照《“诚信哈尔滨”建设制度化工作方案》要求,各地区、各部门要明确责任,制定措施,切实抓好信用信息管理、征集、发布和信用核查、“红黑”名单、信用核查、联合奖惩、教育宣传、信用考核等工作的落实。(责任单位:各地区、各部门)
 
   (二)搭建统一的信用信息共享平台。各地区、各部门要根据《政务公开规定》、《使用办法》,按照《关于创建全国文明城市加强诚信建设信息报送工作的通知》(哈诚办发〔2014〕1号,简称《通知》),以及《信用信息征集补充目录》(见附件,简称《补充目录》)要求的内容和格式,依法收集、整合本地区、本部门法人和自然人的信用信息,建立健全本地区、本部门信用信息的征集制度,及时向市诚信办报送信息,并对所提供信息的完整性、真实性、有效性负责,为搭建全市统一的信用信息共享平台提供基础。(责任单位:各地区、各部门)
   
 (三)实施“红黑”名单发布制度。各地区、各部门要结合依法履职的实际,制定“红黑”名单标准和发布制度,通过市诚信办定期发布“红黑”名单。其中,市法院发布失信被执行人名单,市市场监管局发布企业产品质量“红黑”名单和AAA级信用企业名录,市环保局发布企业环境信用评价“红黑”名单,市建委发布建筑工程信用等级评价“红黑”名单,市国税局、市地税局发布企业纳税情况“红黑”名单,市食药监局发布食品药品失信企业“黑”名单和食品药品虚假广告媒体名单,市文新局发布印刷非法出版物的单位“黑”名单,市农委发布农产品质量“红黑”名单等,为全市建立 “一处失信、处处受制”的联合惩戒机制奠定基础。(责任单位:市法院、市市场监管局、市环保局、市建委、市国税局、市地税局、市食药监局、市文新局、市农委等各部门、各地区)
   
 (四)实施信用核查制度。各地区、各部门要建立行政相对人信用记录核查制度,在行政审批、评级评优、政策扶持等行政管理中,充分利用全市公共信用信息平台,查询行政相对人的信用情况,或委托市诚信办协助核查,将信息核查结果作为社会管理和经济活动重要的参考依据。(责任单位:各地区、各部门)
   
 (五)实施联合奖惩制度。各地区、各部门要针对核查结果及“红黑”名单情况,完善奖惩制度,表彰守信行为,惩戒失信行为。对没有不良记录且良好信用记录超过两项的企业,以及全市诚信建设示范单位等列入“红”名单的,在评优评先、政府采购、政策扶持时,同等条件下予以优先。对失信记录较多或者情节严重的企业和个人,以及列入“黑”名单的,要实行联合惩戒,情节严重的取消其参加招标投标、政府采购、财政资金补贴等政府公共服务项目的资格,不授予或者取消该企业及其法定代表人或有关负责人相应荣誉称号。对拒不履行债务的被执行人要在金融信贷、出行住宿、乘坐交通工具等方面进行限制惩戒。(责任单位:各地区、各部门)
   
 (六)开展“诚实劳动、诚信经营”创建活动。市市场监管局、市工信委、市国资委、市食药监局等部门和各区、县(市),要在生产企业开展“诚敬做产品”活动,通过开展形式多样、内容丰富的诚信主题教育实践活动,对企业职工进行敬业诚信和职业道德教育,引导企业员工牢固树立敬业诚信的观念和意识,推动企业向社会提供安全、放心、优质和信得过的产品。市商务局、市市场监管局、市食药监局和各区、县(市),要在商贸流通企业开展“诚信兴商”活动,在商场、集贸市场、摊区等开展创建“诚信经营示范点”活动,针对群众关心的物价、食品安全、商品质量等热点问题,加强执法检查,深入开展专项整治活动,规范商品明码标价,打击假冒伪劣商品,增强经营业主诚信意识,推进商场、市场诚信体系建设。市市场监管局、市商务局、市卫计委、市食药监局和各区、县(市),要在主要商业街(区)和批发零售市场开展“诚信经营”活动,引导商家和业户模范经营,自觉抵制假冒伪劣商品,维护消费者合法权益,树立文明诚信经营形像,评选出一批“文明诚信”示范街、场(市场)和店。市委宣传部要在主要商业大街开展“百城万店无假货”等活动。市农委、中国人民银行哈尔滨中心支行等金融部门和各区、县(市),要在农村推介“道德信贷”“信用农户”等经验,引导农民诚实劳动、诚信经营。市诚信办要组织开展好全市诚信建设示范单位的评选,开展诚信创建活动。(责任单位:市委宣传部,市市场监管局、市工信委、市国资委、市食药监局、市商务局、市卫计委、市农委等有关部门,各地区及人民银行哈尔滨中心支行等金融部门)
   
 (七)开展诚信缺失突出问题专项整治。1.市诚信办、市法院、市市场监管局、市公安局、市金融办等部门,联合惩戒失信被执行人。深入实施失信被执行人名单信息公布制度,相关部门深入贯彻落实“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录,加快建立对失信被执行人联合惩戒制度。法院系统要采取有效措施对失信被执行人发出限制高消费令等强制手段,相关部门积极配合做好对失信被执行人进行联合信用惩戒。市级主要媒体和“诚信哈尔滨”网站要将失信被执行人在“黑”名单上予以曝光公示。2.市食药监局、市公安局、市市场监管局等部门,严查食品药品违法违纪。要重拳打击制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的黑工厂、黑窝点、黑作坊、黑渠道,在巩固保健食品打“四非”、药品“两打两建”、乳制品、肉制品、食用油、白酒、网上非法售药、违法广告等专项整治工作的基础上,大力开展医疗器械“五整治”专项行动,打击非法添加和滥用食品添加剂,与公安机关建立食品安全案件查处行政执法与刑事司法衔接机制,严惩重处食品药品违法犯罪。3.市市场监管局、市公安局、市农委、市食药监局等部门,严惩查处产品质量违法行为。要扎实推进“质检利剑”行动,以涉及人民群众切身利益的日用消费品、农资产品、建材产品、汽配产品等为重点领域,严厉打击一批制售假冒伪劣产品的违法生产企业和黑窝点,保持打击的高压态势,切实提高人民群众对产品质量的满意度和安全度。4.市金融办、中国人民银行哈尔滨中心支行等单位,加大治理金融信用缺失问题。要加大对失信企业、失信个人的惩罚力度,在贷款办理、征信服务等方面予以限制,使金融失信成为企业和个人不敢为的行为。健全和完善信用法律制度体系,完善守信激励失信惩戒机制,形成上下有序、层次分明的金融诚信法律规范体系,营造诚实、自律、守信、互信的金融信用环境。5.市公安局等部门,开展网络谣言整治专项行动。坚决查处一批造谣传谣、敲诈勒索的网站和网站频道,坚决查处一批恶劣博客、微博、微信、QQ等即时通信账号和群组,坚决查处一批谣言制造者和主要传播者。完善处理谣言举报信息的机制,主要网站都要开设明显的入口供网民举报谣言和违法有害信息。公安机关要依法打击网络谣言,给予造谣者强大的威慑力。6.市环保局、市公安局等部门,加大环境污染治理力度。要加大环保执法力度,对污染企业实行黑名单制度,查处环境违法犯罪行为。推进“绿色信贷”工作,研究建立企业环境行为信用评价制度,对环保违法企业实施信贷限制,推进重金属企业环境污染强制责任保险制度,扭转违法成本低的现状。加强环境影响评价市场行业管理,进行信用评定和奖惩。7.市国税局、市地税局,开展偷漏逃税专项整治。要以开展税收专项检查和税收专项整治为重点,加强对发票违法犯罪活动的综合治理,提高举报案件查处力度,大力整顿和规范税收秩序。加强欠税行为的动态管理,利用门户网站将纳税人的欠税信息和涉及偷、逃、骗、抗税的重大税收违法案件信息予以公告。强化纳税信用评定结果应用,严格执行针对D级信用纳税人的惩戒和管理措施。8.市公安局、市交通运输局等部门,整治交通、铁路领域失信行为。要对机动车驾驶人交通行为实施信用管理,建立个人文明交通信用档案,对严重道路交通失信行为进行惩戒。要专项整顿出租车拒载行为,建立出租车驾驶人信用记录,对拒载行为失信人实施相应惩戒。公共交通、铁路运输部门要开展制止逃票行为专项整治行动,将无票乘车、冒用伪造证件乘车及其他逃票行为纳入个人信用系统。9.市人社局、市直各有关部门、各区、县(市),加大劳动保障领域失信行为惩治力度。要加大劳动保障监察执法力度,大力整顿和规范用人单位劳动用工行为,建立劳动保障诚信信用档案,对拒不支付劳动报酬、非法使用童工、强迫劳动、骗取社会保险金等劳动保障失信行为进行惩戒。强化劳动保障失信行为的信用约束,将企业劳动用工诚信内容纳入有关部门及行业的评先评优活动的评价标准。10.市财政局、市建委、市市场监管局、市安监局、市人社局、市司法局、市科协、市残联,整治其他领域失信突出问题。要聚焦社会关心的突出问题,在综治维稳、资金融通、工程建设、“两违”建设、市容整治、产品质量、安全生产、进出口管理、劳动保障、公证执业、公务员考录、残疾人就业保障、科学研究等领域,推进专项教育和治理活动,形成全社会对失信行为的约束机制。(责任单位:市文明办、市诚信办、市法院、市公安局、市市场监管局、市金融办、市食药监局、市农委、市环保局、市国税局、市地税局、市交通运输局、市财政局、市建委、市安监局、市人社局、市司法局、市科协、市残联等有关部门,各地区及人民银行哈尔滨中心支行、哈尔滨铁路局、中国银监会黑龙江监管局、中国民用航空黑龙江安全监督管理局、黑龙江省机场管理集团有限公司)
   
 (八)促进诚信主题实践活动长效化。要广泛开展诚信主题实践活动,商贸流通企业以“履约守信”为主题,深化“诚信经营示范店”活动;窗口服务行业以“人民满意”为主题,深化“建满意窗口、创文明行业”活动;要有步骤、有重点地组织开展“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“3·5”学雷锋活动日、“3·15”国际消费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日等公益活动,突出诚信主题,营造诚信和谐的社会氛围。把诚信建设的任务和要求纳入文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等创建标准和测评体系。各行各业要结合业务和生产经营实际,开展各具特色的诚信实践活动。市教育局要把诚信贯穿基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育各领域,落实到教育教学和管理服务各环节,在各级各类学校的德育课、思政课以及道德实践中强化契约精神教育、专题法制教育,加强师德建设,强化诚信执教、为人师表理念,依法依规严肃惩戒学术造假、论文抄袭、考试作弊等失信行为。市委组织部要在党员干部中开展公务员诚信、守法和道德教育,把诚信纳入公务员招录考试和日常考核,增强公务员法律和诚信意识。市卫计委要引导医务人员崇尚服务理念,大力弘扬医者仁心、救死扶伤的医德。市人社局要在律师、会计师、税务师、环评师、社会工作者等职业人群资格准入、专业评价、年审考核、职称评定中,强化诚信教育内容,培养职业操守,建立诚信档案,对严重失信行为实行“一票否决”。要建好用好道德讲堂,倡导爱国、敬业、诚信、友善等价值理念和道德规范。开展群众道德评议活动,对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议,引导人们诚实守信、遵德守礼。(责任单位:市委组织部、市委宣传部、市文明办,市诚信办、市商务局、市教育局、市卫计委、市人社局等有关部门)
四、工作要求
  (一)高度重视,迅速落实。开展推进诚信建设制度化常态化工作,是培育和践行社会主义核心价值观的一项重要任务,是我市创建全国文明城市的重要内容,各地区、各部门要切实把这项工作摆上重要位置,加强统筹规划,加强组织实施,加强督促落实,确保活动各项要求落到实处。要建立健全市文明办统一领导、市诚信办组织协调、职能部门各负其责、全社会共同参与的工作格局,推动诚信建设与业务工作、诚信教育与管理举措融为一体,坚持重点突破、整体推进,坚持持之以恒、久久为功,坚持落细落小落实,以诚信建设制度化常态化的良好效果,构建诚实守信的经济社会环境。
  (二)明确责任,形成合力。各地区、各部门要充分发挥作用,率先抓好自身诚信建设,积极支持参与诚信建设制度化常态化工作,形成工作合力。相关行业主管部门要认真履行职责,依据业务范围,细化诚信建设制度化常态化具体举措,形成齐抓共管的良好局面.
  (三)强化宣传,营造氛围。大力发掘、宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体,发挥先进典型的示范作用,引导人们见贤思齐。既宣传老模范的感人事迹,也宣扬新模范的高尚行为;既宣传公民个人守信践诺之举,也宣传骨干企业、优势产业、知名品牌以诚信创一流的先进经验;既在全社会推出具有重大影响的诚信人物,也在各地各行业和基层单位推出一诺千金的凡人善举。同时要对失信败德行为进行批评揭露,使之成为“过街老鼠”,要区分性质、把握适度,对尚未造成严重危害的弄虚作假现象,在系统和单位通报批评、责令整改;对影响恶劣的重大违法案例,进行公开曝光、有力鞭挞,形成强大舆论压力。加强以反面典型为教材进行德法释义,警示人们守住诚信做人“底线”、敬畏法律“高压线”。
   
 (四)及时沟通,注意积累。诚信建设制度化常态化工作既是创建全国文明城市的重要内容,也是各区、县(市),市直部门年度责任目标考核。请各地区、各部门切实加强诚信建设工作佐证材料的积累建档,并分别确定联络信息员,加强工作沟通协调,以动态简报等形式向市诚信办多方位、多角度总结展示诚信建设的做法和成效,及时在“诚信哈尔滨”网站反映工作动态,确保圆满完成创建全国文明城市的复检及市里考核工作。
 
 
(文章来源:哈尔滨市人力资源和社会保障局)